Serviciul Public de Ocupare, aşa cum este - 5.8

AJOFM Alba – studiu de caz – 8
Formarea profesională

Activitatea de FORMARE PROFESIONALĂ constituie la ora actuală cea mai complexă şi importantă măsură activă după cea de mediere a muncii. În susţinerea acestor afirmaţii vine şi interesul tot mai crescut pentru această activitate ca urmare a posibilităţii de accesare prin Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane – POSDRU de fonduri europene nerambursabile, cunoscute şi sub numele de "fonduri structurale" datorită modului în care sunt împărţite, care asigură la ora actuală finanţarea formării profesionale a adulţilor pe lângă finanţarea clasică din bugetul asigurărilor pentru şomaj.

Formarea profesională se desfăşoară pe baza Planului judeţean de formare profesională ca parte integrantă a Planului naţional şi la elaborarea căruia trebuie să se ţină cont de cererea locală de formare, pe domenii ocupaţionale şi posibilitatea de absorbţie a forţei de muncă calificate, evoluţia locurilor de muncă vacante, de potenţialele disponibilizări colective, opţiunile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă pentru anumite meserii sau ocupaţii, capacitatea de formare profesională la nivel judeţean, de provocările viitoare şi în concordanţă directă cu resursele bugetului asigurărilor pentru şomaj alocat sau fonduri structurale accesate. Se înţelege prin urmare că programele de formare profesională cuprinse în plan trebuie organizate după o fundamentare riguroasă, criteriile fiind necesitatea şi eficienţa, aceasta însemnând că 80% dintre cursurile de calificare trebuie să se organizeze numai în condiţiile în care sunt asigurate locuri de muncă pentru absolvenţii cursurilor de regulă la cererea agenţilor economici, iar restul de 20% să fie organizate în întâmpinarea pieţei muncii.

Formarea profesională ca măsură activă de protecţie socială are menirea de a conduce la acumularea de cunoştinţe noi şi dezvoltarea unor aptitudini, de a sprijini participanţii pentru a-şi schimba meseria sau profesia şi a-şi asigura o creştere a nivelului de pregătire prin perfecţionare sau specializare astfel încât să răspundă nevoilor reale de personal calificat ale agenţilor economici.

La formele de pregătire profesională organizate sunt admise persoanele apte de muncă, având nivelul de pregătire necesar şi numai dacă au beneficiat de mediere sau de informare şi consiliere profesională. Pregătirea generală minimă pentru înscrierea la un program de calificare este stabilită în funcţie de nivelul calificării:

- nivelul 1 de calificare – de regulă, învăţământul obligatoriu, stabilit prin lege, la data

absolvirii;

- nivelul 2 de calificare – cel puţin învăţământul obligatoriu;

- nivelul 3 de calificare – învăţământul liceal.

Pentru nivelurile 4 şi 5 de calificare, programele de calificare se realizează numai prin programe academice de nivel universitar.

Prin formarea profesională se asigură o serie de servicii gratuite reprezentate de totalitatea drepturilor de care beneficiază persoanele pe durata participării la o formă de pregătire profesională.
Persoanele participante pot beneficia de servicii de formare profesională gratuite, o singură dată, pentru fiecare perioadă în care se află în căutarea unui loc de muncă.
Gratuităţile oferite de serviciile de formare profesională se referă la pregătirea teoretică şi practică pe toată durata cursului şi susţinerea de cel mult două ori a examenului de absolvire la finalizarea acestuia, utilizarea de rechizite, materiale de instruire, folosirea de manuale (suporturi de curs) returnabile, beneficierea, dacă este cazul, de echipament de protecţie pe timpul instruirii practice, de abonament gratuit pe mijloacele de transport în comun sau, după caz, de decontarea cheltuielilor de transport corespunzător reglementărilor impuse de lege, de consultaţii medicale, analize medicale şi teste necesare frecventării cursului.

Persoanele care beneficiază de indemnizaţie de şomaj sunt obligate să participe la programele de formare profesională şi la examenul de absolvire a acestora, cu excepţia acelora care participă la programele de formare profesională a căror finanţare este asigurată din fonduri europene nerambursabile primite de România în condiţiile în care, anterior includerii în cadrul acestor programe de formare profesională, nu au fost cuprinse în serviciile pentru stimularea ocupării forţei de muncă şi de formare profesională oferite de AJOFM.
Participanţii la programele de formare profesională nu pot fi obligaţi să participe la alte activităţi decât cele prevăzute în programa de pregătire.
În cazul în care persoana care beneficiază de indemnizaţie de şomaj refuză nejustificat să participe la serviciile de formare profesională, îi încetează plata indemnizaţiei de şomaj.
Persoanele care urmează programe de formare profesională finanţate din bugetul asigurărilor pentru şomaj care se retrag din motive imputabile lor de la aceste programe suportă cheltuielile efectuate cu pregătirea lor.

Activitatea de formare profesională se adresează persoanelor luate în evidenţa agenţiei cu vârsta cuprinsă între 18 şi 65 ani, deci adulţilor, segment de populaţie numit şi populaţie activă din care sunt excluşi preşcolarii, şcolarii, elevii, studenţii şi pensionarii.
Formarea profesională a adulţilor cuprinde formarea profesională iniţială care asigură pregătirea necesară pentru dobândirea competenţelor profesionale minime necesare pentru obţinerea unui loc de muncă şi formarea profesională continuă organizate prin alte forme decât cele specifice sistemului naţional de învăţământ care este ulterioară formării iniţiale şi asigură adulţilor fie dezvoltarea competenţelor profesionale deja dobândite, fie dobândirea de noi competenţe.
Competenţa profesională reprezintă capacitatea de a realiza activităţile cerute la un loc de muncă la nivelul calitativ specificat în standardul ocupaţional (SO), respectiv standardul de pregătire profesională (SPP), recunoscute la nivel naţional. În cazul formării profesionale competenţele profesionale se dobândesc pe cale formală prin parcurgerea unui program.

Formarea profesională a adulţilor se organizează în mod distinct pe niveluri de pregătire, profesii, ocupaţii, meserii şi specialităţi, cuprinse în Clasificarea Ocupaţiilor din România (COR), ţinându-se seama de nevoile angajatorilor, de competenţele de bază ale adulţilor, de cerinţele posturilor pe care aceştia le ocupă şi de posibilităţile lor de promovare sau de încadrare în muncă, precum şi de cerinţele de pe piaţa muncii şi aspiraţiile adulţilor prin programe de formare profesională ce cuprind totalitatea activităţilor de pregătire teoretică şi/sau practică şi anume:
a) iniţiere - reprezintă dobândirea uneia sau mai multor competenţe specifice unei calificări conform standardului ocupaţional sau de pregătire profesională;
b) calificarea, respectiv recalificarea - reprezintă pregătirea profesională care conduce la dobândirea unui ansamblu de competenţe profesionale care permit unei persoane să desfăşoare activităţi specifice uneia sau mai multor ocupaţii;
c) perfecţionarea, respectiv specializarea - reprezintă pregătirea profesională care conduce la dezvoltarea sau completarea cunoştinţelor, deprinderilor sau competenţelor profesionale ale unei persoane care deţine deja o calificare, respectiv dezvoltarea competenţelor în cadrul aceleiaşi calificări, dobândirea de competenţe noi în aceeaşi arie ocupaţională sau într-o arie ocupaţională nouă, dobândirea de competenţe fundamentale sau competenţe tehnice noi, specifice mai multor ocupaţii.

În cazul programelor de calificare nivelul calificării este stabilit de Nomenclatorul calificărilor pentru care se pot organiza programe finalizate cu certificate de calificare (NC).

Programele de formare profesională cuprind o serie de elemente între care principale sunt:

1. Obiectivele programului de formare profesională exprimate în competenţele profesionale ce urmează să fie dobândite de fiecare persoană care urmează programul;
2. Durata de pregătire pentru programele de calificare în vederea realizării obiectivelor propuse, cea minimă impusă fiind de 360 ore de pregătire pentru nivelul 1 de calificare, de 720 ore de pregătire pentru nivelul 2 de calificare şi de 1080 ore de pregătire pentru nivelul 3 de calificare. Activităţilor aplicative li se alocă cel puţin două treimi din durata de pregătire totală a programului de formare. Durata programelor de iniţiere, perfecţionare sau specializare nu este reglementată;
3. Numărul minim şi maxim de participanţi pe grupa de formare profesională, numărul maxim de participanţi impus fiind de 28 persoane pentru pregătirea teoretică şi de 14 persoane pentru pregătirea practică. În cazuri speciale, cu aprobarea directorului executiv al agenţiei pentru ocuparea forţei de muncă, se pot constitui grupe cu cel puţin 5 cursanţi pentru o ocupaţie sau meserie iar disciplinele comune vor fi predate în comun, prin comasarea grupelor. Prevederile nu se aplică în cazul prelegerilor; 
4. Calificarea persoanelor cu atribuţii de instruire teoretică şi practică, denumite formatori, care începând cu data de 1 ianuarie 2010 trebuie să aibă pregătirea pedagogică specifică formării profesionale a adulţilor şi pregătirea de specialitate corespunzătoare programei de pregătire;
5. Programa de pregătire care conţine timpul alocat, conţinutul teoretic şi practic, numărul de module şi prezentarea modalităţii de formare profesională cu precizarea denumirii, a specialităţii sau domeniului profesional şi perioada, competenţele specifice, conţinutul tematic, metodele sau formele de activitate, mijloacele de instruire şi materialele de învăţare, criteriile de performanţă;
6. Mijloacele şi metodele prin care se asigură transmiterea şi asimilarea cunoştinţelor şi formarea deprinderilor practice necesare ocupaţiei respective;
7. Dotările, echipamentele şi materialele necesare formării care constau în spaţii adecvate pentru pregătirea teoretică şi practică, echipamente de prezentare de tipul: tablă, flipchart, calculatoare, retro/video-proiectoare, aparatură video/TV, materiale demonstrative (planşe, casete video, software specializat etc.) pentru pregătirea teoretică iar pentru pregătirea practică echipamente, maşini, utilaje, scule, dispozitive în stare de funcţionare şi cantitatea de materiale consumabile necesară desfăşurării activităţii practice. Fiecare participant la programul de formare profesională trebuie să aibă acces individual la suportul de curs sau manualul cursantului.
8. Procedura de evaluare de către participanţii la curs a programului de formare profesională, cel puţin la sfârşitul acestuia, şi vizează: conţinutul programului, modul de desfăşurare a procesului de formare, prestaţia formatorilor şi aspectele organizatorice.

Activitatea propriu-zisă a formării profesionale se desfăşoară, în ansamblu, pe trei direcţii majore:
I. Identificarea nevoilor de formare profesională

• Aplicarea PROCEDURII STANDARDIZATE pentru fundamentarea la nivelul judeţului a nevoii de formare profesională prin elaborarea de analize, studii şi propuneri pentru identificarea meseriilor, specialităţilor, ocupaţiilor în care urmează să fie iniţiate, calificate, recalificate, perfecţionate şi specializate persoanele în căutarea unui loc de muncă;
• Elaborarea Planului judeţean de formare profesională pe baza standardelor ocupaţionale (SO) iar acolo unde nu sunt elaborate încă SO pe baza standardelor de pregătire profesională (SPP) şi în concordanţă cu Clasificarea Ocupaţiilor din România (COR);

II. Organizarea activităţii de formare profesională

• Realizarea dosarelor pentru fiecare dintre ocupaţiile pentru care se organizează programe de formare profesională în vederea autorizării;
• Încheierea contractelor privind formarea profesională cu furnizorii de formare profesională;
• Atribuirea serviciilor de furnizare de formatori prin sistemul de achiziţii publice în vederea încheierii unui contract de prestări servicii de formare profesională pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă;
• Încheierea contractelor cu angajatorii în vederea încadrării în muncă a absolvenţilor cursurilor de formare profesională;
• Încheierea unei convenţii cu unitatea medicală de specialitate abilitată din sectorul public ca urmare a selecţiei organizate în condiţiile privind achiziţiile publice;
• Pregătirea dosarelor cursanţilor în vederea înscrierii acestora la cursurile de formare profesională;
• Înscrierea la curs a persoanelor în căutarea unui loc de muncă în urma recomandărilor compartimentului de informare şi consiliere privind cariera;
• Invitarea telefonică sau în scris a solicitantului la sediul agenţiei pentru participarea la curs;
• Întocmirea tabelelor cu datele persoanelor înscrise la cursurile de calificare, a fişelor de lucru cu cursanţii şi a orarelor pentru desfăşurarea cursurilor corespunzător programelor;
• Încheierea contractelor de formare profesională cu participanţii la programe şi înregistrarea lor în Registrul de evidenţă a contractelor de formare profesională;
• Întocmirea tabelelor nominale cu participanţii la programele de formare profesională care au încheiat contracte de formare profesională şi înregistrarea lor la comisia de autorizare;
• Emiterea de către directorul agenţiei a deciziei de organizare şi începere a cursului de formare profesională în care se menţionează perioada de desfăşurare a programului, numărul de persoane cuprinse la curs, durata de pregătire totală din care durata pentru pregătirea teoretică şi durata pentru pregătirea practică, locul de desfăşurare a cursului, bugetul total alocat programului şi taxa pe cursant, numele responsabilului de curs;
• Comunicarea la începerea unui program de formare profesională comisiei de autorizare tipului programului şi data estimată a examenului de absolvire, în vederea selectării specialiştilor care vor face parte din comisia de examinare;
• Încheierea contractelor de închiriere a spaţiilor cu instituţii publice sau private, când este cazul, pentru desfăşurarea părţii teoretice a cursurilor;
• Încheierea unor convenţii cu firme din sectorul public sau privat pentru desfăşurarea practicii cursanţilor care au autorizaţiile prevăzute de lege şi pot pune la dispoziţie spaţii de pregătire, dotarea corespunzătoare programei de pregătire şi personal specializat pentru supravegherea şi îndrumarea participanţilor la programul de formare profesională;
• Pregătirea documentelor pentru începerea cursului de formare profesională (catalogul participanţilor la curs, condica formatorilor, graficul desfăşurător, deviz estimativ, etc.);
• Prelucrarea participanţilor la programul de formare profesională a normelor de igienă şi securitatea muncii pe perioada instruirii practice de către formatorii pentru pregătirea practică;
• Verificarea întocmirii fişelor de pontaj de către maiştrii sau de către şefii formaţiilor de lucru sau unui alt sistem de evidenţă în timpul instruirii practice a cursanţilor la agenţii economici;
• Verificarea condiţiilor şi a modului în care se desfăşoară cursurile (condica de prezenţă a formatorilor şi a cursanţilor, prezenţa în sala de curs, tematica cursului, întreruperi ale cursurilor);
• Întocmirea documentelor iniţiale pentru plata formatorilor în baza condicii de prezenţă a formatorilor;
• Întocmirea referatelor de exmatriculare a cursanţilor care au depăşit numărul de absenţe nemotivate prevăzut de lege;
• Verificarea biletelor şi abonamentelor de transport ale cursanţilor şi întocmirea documentaţiei necesare pentru decontarea acestora.

III. Evaluarea activităţii de formare profesională

• Verificarea cunoştinţelor şi a deprinderilor dobândite de cursanţi pe întregul parcurs al pregătirii teoretice şi al instruirii practice în funcţie de specificul pregătirii prin examinări orale, lucrări scrise, lucrări practice, proiecte;
• Verificarea documentaţiei de încheiere a cursului (catalogul participanţilor la curs , condica formatorilor, devizul postcalcul, etc.);
• Pregătirea documentelor pentru examenul de absolvire a cursului de formare profesională (procesul verbal, catalogul de examen şi foile de notare);
• Planificarea şi organizarea examenelor de absolvire a cursurilor şi aducerea la cunoştinţa comisiei de autorizare a datelor exacte de desfăşurare ale acestora;
• Numirea comisiei de examinare a cursanţilor prin dispoziţia directorului executiv al AJPIS;
• Numirea unei persoane care să facă parte din comisia de examinare şi o alta care nu face parte din comisia de examinare pentru a asigura lucrările de secretariat ale examenului de absolvire;
• Asigurarea condiţiilor tehnice de desfăşurare a examenului de absolvire, întocmirea graficului de desfăşurare a examenului de absolvire şi afişarea lui cu cel puţin 24 de ore înainte de începerea acestuia;
• Punerea la dispoziţia comisiei de examinare a listei persoanelor înscrise la examenul de absolvire, în ordine alfabetică şi documentele care atestă parcurgerea programului de către acestea, inclusiv pentru cei care au absolvit cursul în alte serii sau la alţi furnizori de formare.
• Pregătirea şi punerea la dispoziţia comisiei de examinare a minimum cinci variante de subiecte pentru fiecare din probele examenului de absolvire, acoperind integral conţinutul programului, conform metodologiei programului de formare profesională;
• Pregătirea şi punerea la dispoziţia comisiei de examinare a documentaţiei tehnice, sălilor, aparatelor, instrumentelor, sculelor, dispozitivelor, materialelor necesare desfăşurării probelor de examen, în condiţii corespunzătoare;
• Încheierea unui protocol de colaborare cu agenţii economici, dacă proba practică se desfăşoară în spaţii aparţinând acestora;
• Asigurarea respectării normelor de igienă şi securitatea muncii pe perioada desfăşurării probei practice;
• Examinarea finală a cursanţilor prin desfăşurarea examenului de absolvire a cursului;
• Primirea documentaţiei examenului de absolvire la finalizarea acestuia şi asigurarea păstrării ei pentru o perioadă de cinci ani;
• Completarea şi eliberarea certificatelor de absolvire a cursurilor de calificare sau a celor de absolvire şi a suplimentelor descriptive ale certificatelor în care se precizează competenţele profesionale dobândite;
• Prezentarea înainte de a fi eliberate absolvenţilor a certificatelor de calificare la secretariatul tehnic al comisiei de autorizare, însoţite de un borderou în două exemplare care conţine date despre absolvenţi şi certificate, în vederea aplicării timbrului sec.
• Eliberarea certificatelor de calificare sau de absolvire, însoţite de anexe, sub semnătură, titularilor, pe baza actului de identitate sau în situaţii excepţionale unei persoane împuternicite, pe bază de procură autentificată de notariat/consulat, după cel mult 30 de zile de la promovarea examenului de absolvire.
• Înregistrarea certificatelor eliberate în Registrul de evidenţă nominală a eliberării certificatelor de calificare sau în Registrul de evidenţă nominală a eliberării certificatelor de absolvire.